五大发展瓶颈亟须通过改革突破-【新闻】

五大发展瓶颈亟须通过改革突破由上海世纪出版集团、上海市出版协会和上海图书馆联合主办的2015上海书展世纪中国论坛近日在上海图书馆举办。与会专家围绕上海作为全国大的经济中心城市，如何加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的话题畅所欲言。上海市政府发展研究中心主任肖林指出，面对中央提出的建设具有全球影响力的科技创新中心的要求，上海还有很多发展瓶颈必须通过改革来突破。

一是要突破激活产业创新人才的制度瓶颈。上海的产业创新人才有基础、有优势，但对照全球科创中心建设，现在看来上海的高端创新人才比较缺乏，人才扎根的制度环境不够健全。比如，外籍人才的引进政策开放度不够，上海境外人员占常住人口的比例不到1%，远低于纽约的36%、硅谷的66%、新加坡的33%，那些创新地都是全球化人才的集聚地。目前，上海对外籍高端人才的吸引还面临居留证的升级门槛过高、申报流程长、发放数量少、来沪外国留学生毕业后无法在上海直接就业等问题。

二是要突破市场导向的科技成果产业化机制不畅的瓶颈。从全国范围看，上海高校每年的科技成果应该说排在前三位，但是这些成果大部分都没有转化为现实生产力，即使有转化的，也往往是在外地转化。这说明，上海科技成果的转化机制、产业化机制还不顺畅。上海的高校、科研院所专门负责技术转移服务的机构人员通常只有几个人，而且这几个人主要的工作还是收集一些情报信息。相比之下，牛津大学、斯坦福大学等国际大学专门从事学校成果转化服务的人员数量都不少，牛津有90多人、斯坦福有五六十人。

三是要突破以企业为主体的科技创新投融资机制、体制不畅的瓶颈。从纽约、伦敦等全球城市产业技术创新的实践来看，完善的科技创新投融资机制和体制对促进企业的创新具有巨大的作用。上海这方面发展还不够完善，天使投资不发达，市场化的天使投资发展比较慢，对于初创期、种子期的投入和商业化的孵化不够。目前全中国有天使投资基金177个，资金总额150亿元左右。其中，北京56个，金额超过70亿元;上海26个，金额24亿元左右。面向初创型早期、中期创新活动的科技金融服务比较缺少，即使有银行对中小企业、科技企业提供资金支持，但由于其高风险的特点，银行的贷款利率往往也是偏高的，融资既难且贵。从资本市场融资来看，上市的门槛比较高，退出的渠道不畅，场外交易市场也不发达。这些都制约了上海科技型企业的股权融资。

四是要突破创新创业企业的制度环境和服务体系的瓶颈。上海缺少类似硅谷、中关村这样的创新资源集聚、生活配套完善、创新氛围浓厚的区域。尽管张江在支撑上海万众创新的环境方面也做得比较好，已经取得了很大的成效，但还是难以充分满足创新创业者的需求。大部分园区对于初创型的项目关心比较少，缺乏创业辅导、研发检测、公共服务、融资服务、市场开拓等创新需要的增值服务。

五是要突破产业共性技术研发平台支撑能力不强的瓶颈。产业共性技术是自主创新的基石，也是核心竞争力的源头和保障，是提升原始创新的关键。目前上海专门的共性研究机构不少，但是对于产业创新的技术支撑能力不够强，原有的行业共性技术的研发主体流失比较严重，共性专业化技术和产业化平台的数量和能级都有限，难以解决卡脖子的问题。在这样的背景下，上海的关键技术都还是依靠进口，技术的对外依存度高达50%以上，而发达国家这个数字一般都在30%以下。

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