年终盘点创新创造打造牡丹江自己的城投模式-【新闻】

发布时间：2021-05-24 08:16:45 阅读：次来源：水族箱厂家

年终盘点：创新创造，打造牡丹江自己的城投模式

【内容导读】：

市十一次党代会以来，承担我市主要棚户区改造任务的市城投集团以项目为载体，通过创新融资模式、管理体系、项目运作机制，实现城市建设、民生保障和企业成长“多赢”。

【数字链接】：

两年来新增融资52.77亿元，其中，2013年，完成融资额35.17亿元；完成固定资产投资约23.5亿元；

承担房屋征收、改造项目共计19个，总建筑面积459万平方米，在建面积243万平方米。

【百姓感言】：

市民王阳：百姓心中有杆秤，棚户区改造，阳光拆迁，是城市建设的一次升华，也是市民生活方式的一次解放。民生工程彰显了牡丹江市委、市政府的民生情怀。

市民张林：棚改，一幕城市大转型、提档升级的恢弘场景，一场美了城市、一次考验大局观、无畏艰辛的精神洗礼。更可贵的是，百姓挥别了棚户区，挥别了旧生活，走进了新居，走进了幸福！

市十一次党代会以来城市建设综述之保障房建设篇

严冬时节，气温骤降，但牡丹江棚户区改造和保障房建设的热度却丝毫不减：在黄花棚户区改造项目现场，22栋楼房中的4栋多层已实现主体封顶；在江南公租房项目现场，建设者正在做收尾工程……

市十一次党代会以来，承担全市主要棚改建设任务的牡丹江城投集团创新棚改模式用“城市运营商”的理念，拓展棚改资金和城市基础设施建设资金的筹措手段，不断助推我市保障房建设提档升级。

创新融资模式，实现城市建设、民生保障和企业成长“多赢”

牡丹江的保障房建设已经进入了最后攻坚阶段。

之所以这样说，是因为近几年，虽然我市通过政府主导、市场化运作、政府主导与市场化运作相结合、捆绑式开发、棚户区改造和廉租房配建相结合、立项转让、局（场）市共建等七种模式推进棚户区改造，已基本消灭了中心城区5000平方米以上集中连片的棚户区，实现了环境改善、群众受益、政府收益的多赢局面，但剩到最后的往往是哪些比较难“啃”的“硬骨头”。

“三角线”棚户区就是这样一块“硬骨头”。这个因毗邻三条铁路线而得名的棚户区是最大的一个“城中村”。过去，这里曾有过四次拆迁计划，最后都无果而终。资金无疑是最大的掣肘之一。为了破解这一瓶颈，2012年，承担了“三角线”棚户区改造任务的市城投集团不断调整工作思路，从单纯的融资平台向城市运营商转变，形成了以市场为导向、借用管还一体的新模式，把城市建设变成“城市经济”，用“经营城市”的理念，拓展棚改资金和城市基础设施建设资金的筹措手段。

考虑到“三角线”区域不适合群众居住的实际情况，市城投集团把春晖园西苑项目作为三角线棚户区居民安置地点。通过居民异地安置，实施房屋征收、拆迁，实现净地后，同时引进了战略投资者“胡商国际”开发建设国际物流园区，将土地增值收益投入城市基础设施建设和保障性住房建设，将产业项目税收用于回迁安置小区的市政、基础设施建设和困难家庭物业补助。这一举措不仅实现了棚户区改造、土地经营、产业项目三者有机结合，还圆了1800户三角线棚户区居民的住房梦，走出了一条棚户区改造新路子。

市十一次党代会以来，承担我市主要棚户区改造任务的市城投集团以项目为载体，一改过去靠其他资产抵押、财政担保的单一融资模式，多元化融资渠道正在形成，比如在建工程抵押，以腾空地块、效益地块滚动式抵押，再比如信托贷款、承兑汇票、中小企业流动资金贷款、吸纳社会资金等。市城投集团不仅从单纯的投融资平台向集融资、投资、建设、运营四大职能为一体的多功能平台的转变，实现了项目“借用管还”一体化。

正是有了融资模式、管理体系、项目运作机制等多方面的创新，我市才逐渐形成了城市建设、民生保障和企业成长“多赢”的可持续发展局面。两年来，我市保障房建设新增融资52.77亿元，使得政府主导的市区100万平方米安置房、市区5000平方米以下零散棚户区改造、城乡结合部以及温春、铁岭、桦林等近郊乡镇棚户区改造项目能顺利推进。

“三公开、三监督、一开放”力促阳光征收

进行棚户区改造和保障房建设，是利民生、得民心的好事，但如何在纷繁错综的利益诉求中将好事办好，始终是摆在建设主体面前的一道难题。

还是拿三角线棚户区来说，这个地块属于铁路部门，上世纪六十年代，铁路职工在这里建了些临时性住房，几十年过去了，外来的居民越来越多，房子也越建越多，但产权关系异常复杂，成了这一带拆迁最大的阻碍。如今三角线棚户区的拆迁改造一下被撬动了，怎么才能保障拆迁的公平、公正呢？

为此，市城投集团以“接地气、连民心”服务群众教育实践活动为引领，创新建立了公开征收时间、政策、方案，将施工单位、责任领导、工程工期纳入监督并对外开放的“三公开、三监督、一开放”公开机制，邀请居民全程监督。

何为“三公开、三监督、一开放”？就是凡是由市城投集团主导的棚户区改造、保障房建设，不但在征收时间、政策、方案上向居民和社会公开，还会将施工单位、责任领导、工程工期纳入监督并对外开放。对涉及群众利益的事项，市城投集团将及时利用媒体、报刊、网络对外公开，邀请群众代表对施工进度、工程质量全程监督。

三角线四组的李大娘85岁，她终于盼来了改善居住环境的机会。举双手拥护之际，李大娘却又有了新的“窝心事儿”：“为啥拆旧房2平方米，新房才给还1平方米？”。老大娘提出的问题，在相关房屋征收条例中已有明确规定，无房照的房屋在征收时，符合独立安置条件的，补偿时面积相应折半。

老百姓，尤其是困难群体，在乎自己一棚一栅得失是情理之中的事。惟有与他们平等地真情沟通，无所隐瞒，才能顺利推进征收工作。市城投集团工作人员向李大娘解释了征收规定，还给老人家算了一笔账：40平方米的旧房折半，上靠到50平方米的新房，差额面积每平方米优惠价只要950元，总共花上不到3万元就能彻底改善生活条件。

公开了，政策、信息不再藏着掖着，百姓心里也就有了底，对征收也就多了信任。2013年，市城投集团完成居民征收总户数7000余户，实现已征收居民“零上访”。

让低收入户“搬得出、回得来、住得起”

在三角线棚户区项目现场，建设者正顶着严寒进行基础施工，这个由美国胡商集团和牡丹江市政府合作开发建设的国际物流园(东区)项目，正在把昔日的脏乱差棚户区变成现代化的园区。老住户今年75岁的王大爷天天都要到现场瞧瞧。他说：“年底我就能搬进宽敞明亮的新楼了，儿子还能在园区找到新工作呢！”

为了让这些中低收入家庭能住得起楼房，提高生活质量，城投集团多个方面增加居民收入：与产业项目投资者签订非专业性用工优先聘用三角线棚户区居民协议，增加居民就业机会，促进安置居民就近就业；对回迁户中低保家庭成员、重大疾病人员和重度残疾人员加大补助资金投入力度和就业辅导；在安置小区设置环境卫生、安全保卫、物业管理等公益性岗位；在物业公司招标时明确约定，给予特殊人群“以工代费”政策，妥善解决好特困群体因住房条件改善而导致的生活成本增加问题。让群众真正实现“搬得出、回得来、住得起”，赢得了群众对棚改的支持和理解。

“牡丹江城投模式”有力地助推了棚改提档升级，短短几年时间，该集团资产总额从100亿元跃升到300亿元。到2014年底，主城区5000平方米以下非集中连片的棚户区将基本完成改造，从而增加更多的空间和绿地，让我们这个城市更加宜居。