牡丹江市强化督查抓落实工作纪实之一《新闻》

牡丹江市强化督查抓落实工作纪实之一

深秋时节，住在温暖的新家里，市民李先生一家脸上满是幸福感，而就在几个月前，他们还在为特殊原因申请不到廉租房的事信访。“能住上暖屋，咱‘督办’帮了大忙。”李先生口中的“督办”，说的是牡丹江市委市政府督查办。接到市领导转来的信访件后，为促进保障房政策落到实处，市督查办工作人员先后三次来到李先生家开展专项调查，弄清了问题的症结，并及时与相关责任部门一起努力，最终促成了问题圆满解决。

李先生一家的赞许，仅仅是社会对我市督查工作好评的一个缩影。自我市锐意改革，构建大督查格局以来，督查部门强化机制建设，提升自身能力，无畏真督实查，不负党和人民的信任，得到了社会各界的广泛认可。新华社、光明日报、中共中央党校、学习时报、全国党委督查工作专网等全国知名媒体分别撰文，予以高度评价。

困局，督查“散、难、虚”制约发展

“咱市督办就是快，老百姓反映的问题没多长时间就能有说法。”市民如是说。

“市督查办帮忙讲求实效，专门召开座谈会帮助我们企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。”企业家如是说。

“市督查办既督办又帮办，对于我们部门落实决策起到了积极的促进作用。”相关部门如是说。

时下，“有速度、有办法、有实效”已经成为牡丹江人对我市督查工作的总体印象。然而曾几何时，督查工作如同不少地方一样，也存在“散、难、虚”三大问题。

“散”——以往分散的督查体制，使得党委系统、政府系统和其他部门督查机构之间存在多头监督、重复监督、交叉督查等问题，抓落实的力量不集中、督查盲区多、基层负担重、行政成本高。“难”——督查机构建制级别低、推动力度弱、不受基层重视；督查工作人员偏少、专业不精、外行监督困难。“虚”——单纯依靠文件交办、纸上转办、电话催办等督办方式,“蜻蜓点水”式督查使得监督缺少威慑力、通报缺少影响力、处罚缺少说服力。

从行政学角度观察，督查力度不足，必然伴随落实不力。常言道，三分决策，七分执行。执行是连接目标和结果最关键的环节，而督查正是促进决策落实的重要方法。它通过检查、督促、沟通、协调、反馈等一系列手段，作用于执行主体，确保政令畅通。督查“散、难、虚”，在一定程度上制约了执行力的提升，进而对牡丹江经济社会发展产生影响。

当牡丹江的发展亟需破解执行困局时，对行之有效督查的呼唤就显得异常迫切。突破口一旦打开，不但将推动一城一地发展，更将为全省乃至全国的督查工作提供一个示范。

突破，构建党政合一大督查格局

如何引导广大干部群众干好各项工作，提振加快牡丹江发展的精气神？如何建立落实和创新机制，让落实成为一种文化？在“三实两创”引领下，建立大督查机制成为一个有效的突破口。

2008年7月，市委督查室、市政府督查室合并为市委市政府督查室。2011年6月，市委、市政府站位高远，围绕减少层级、提高效能的目标，大胆突破传统督查工作模式，在全省率先创建了党政合一的督查工作机构，组建了高层级的市委督促检查协调工作领导小组，下设市委市政府督促检查办公室，隶属市委一级部门。

在全新的体制下，牡丹江对督查工作开展了积极的探索。我市创建了由市纪委、市委组织部、市委市政府督查部门、职能部门和新闻媒体协同作战的大督查新机制，形成更独立、更权威的组织机构，使督查资源高度集中，增强了“督”的权威，丰富了“查”的手段，彻底摆脱了以往单打独斗、单一督查、力量分散、各自为政的“小督查”带来的不利局面。

实践中，我市还不断拓展督查工作内涵和外延，建立集纪检、组织、督办及相关部门组成的“3+X”协调联动工作新格局。建立完成工作报告制度和问责追究制度，对落实不力、久拖不办的部门和个人严格实行行政问责和组织处理，实现督查督办结果与考评奖励、干部任用、问责惩戒直接挂钩。“3+X”联动机制，既增强了督查工作的针对性和实效性，提高了督查工作权威，又为行使纪律执行权、深化责任追究提供了政策依据。

与此同时，我市还着力强化督办考评。实施目标日常监测，通过月反馈、季通报、半年自查、年末考评，实现目标任务与岗位职责、落实推进与跟踪督查、日常监测与年终总评“三结合”，在全市上下构建决策目标、执行责任、监督考核三者有机结合的工作格局，形成全员、全岗、全程的考核评价体系。

信任，赋予权能打造督查品牌

扶上马，送一程。我市在创新大督查体制机制的同时，也不断赋予督查部门权限，切实提升督查能力。

几年来，我市督办工作的领域越来越广、面对的情况越来越复杂。市委、市政府不仅交任务、压担子，更是大胆任用干部、配齐配强干部。同时，明确了督查督办从决策落实、专项查办、网络舆情应对、各级领导交办、重要会议文件督办、重要文稿起草、提案议案办理、督查基础建设等方面的九大职能。九大职能实现了督查督办对全市各级党委和政府、各行业、各领域，横向到边、纵向到底的全面覆盖，为督查工作的有效开展奠定了坚实的基础。

我市还给予督查部门七大“尚方宝剑”。即参会阅文、组织协调、直接查办、通报曝光、重点工作考核、干部任用建议、奖励惩处建议七项权限。督查部门列席参加市委常委会议、市政府常务会议，对推进落实中的梗阻现象、掣肘问题、失职渎职等可直接通报批评。在对全市重点工作进行考核评比时，市委组织部联合督查部门共同促进工作落实。以此解决“督”没权威、“查”无手段问题。

向督查部门充分赋权赋能，体现了党和人民的信任，牡丹江督查工作由此身负重任不断前行，在全市上下的期待中，迅速打造出一块“推动落实、促进发展”的督查品牌，强劲地助推了全市经济社会发展。全市广大党员干部放胆想事、放手抓事，求真务实、真抓实干，激发了全市上下“争站排头、勇创一流、跨越争先”的热情，全市经济呈现平稳较快、稳中有进的发展态势。2012年，牡丹江在全国除直辖市外的340个城市中，GDP列154位，对比5年前提升了31位；人均GDP列128位，5年提升了43位。今年上半年，全市地区生产总值（含绥芬河）增速位居全省第1位。前8个月，全市公共财政预算收入增速居全省第4位，规模以上工业增加值、进出口总额增速居全省第3位。

永年县荣博紧固件制造有限公司

广州皓益模型有限公司

广州市炫华展览策划有限公司